प्रत्यायोजित विधान
✅प्रत्यायोजित विधान या अधीनस्थ विधान संसद द्वारा कंकाल रूप में कानून बनाने और कार्यपालिका को मूल कानून के ढांचे के भीतर विस्तृत नियम और विनियम बनाने के लिए अधिकृत करने की प्रथा है।
▪️चूंकि भारतीय संविधान ने राज्य के विभिन्न अंगों को अलग-अलग भूमिकाएँ सौंपी हैं, प्रत्यायोजित कानून 'शक्तियों के पृथक्करण' के सिद्धांत के विरुद्ध जाता प्रतीत होता है, जैसे:
✅प्रत्यायोजित कानून कार्यपालिका द्वारा विधायी शक्ति का अतिक्रमण करता है, क्योंकि प्रत्यायोजित प्राधिकारी अपने कार्यान्वयन के दौरान विधानों में संशोधन करते हैं। इस प्रकार यह संसद को रबर स्टांप विधायी निकाय में बदल सकता है।
✅यह विधानमंडलों के हाथों से जांच की शक्ति छीन लेता है क्योंकि प्रत्यायोजित कानून संसदीय जांच के उस स्तर के अधीन नहीं हो सकता है जिससे संसद द्वारा पारित कानून गुजरता है।
✅भारत में किस हद तक प्रतिनिधिमंडल की अनुमति है यह स्पष्ट नहीं है, जो मौजूदा विधायी और कार्यकारी शक्तियों के बीच की सीमाओं को और धुंधला कर देता है।
✅अस्पष्ट और संदिग्ध शब्दों वाले विधान अत्यधिक मंत्रिस्तरीय विवेक प्रदान करते हैं क्योंकि वे व्यापक व्याख्याओं के लिए खुले रहते हैं।
▪️यह भी तर्क दिया जाता है कि प्रत्यायोजित कानून का विचार भारत की संवैधानिक योजना के साथ अच्छी तरह से मेल खाता है, और निम्नलिखित तरीके से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के दायरे में है:
✅शक्तियों का कोई सख्त पृथक्करण नहीं: भारतीय संविधान जांच और संतुलन की एक प्रणाली प्रदान करता है जहां प्रत्येक अंग अपने क्षेत्र में सर्वोच्च है, लेकिन कोई भी अंग अन्य अंगों से पूरी तरह से स्वतंत्र नहीं है। उदाहरण के लिए, राज नारायण सिंह मामले (1975) में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने विधायिका द्वारा कार्यपालिका को दी गई शक्तियों के प्रत्यायोजन को बरकरार रखा और कहा कि भारत में शक्तियों का पृथक्करण सीमित है।
✅संसदीय नियंत्रण: प्रत्यायोजित कानून के तहत बनाए गए नियमों को जांच के लिए संसद के समक्ष रखा जाता है और अंततः, कार्यपालिका नियम बनाने के लिए संसद के प्रति जिम्मेदार होती है।
✅सीमित अधिकार: प्रत्यायोजित कानून के तहत, कार्यपालिका को नियम/उपनियम तय करने की केवल सीमित शक्ति प्राप्त है। कार्यपालिका इससे आगे जाकर कोई नियम/उपविधि निर्धारित नहीं कर सकती जिसके लिए उसे पहले संसद द्वारा ऐसा करने के लिए अधिकृत नहीं किया गया था।
✅संवैधानिक सर्वोच्चता: अधीनस्थ कानून संवैधानिक सिद्धांतों/प्रावधानों के अधीन है, इस प्रकार, कार्यपालिका द्वारा अन्य अंगों की शक्तियों को हड़पने की संभावना कम हो जाती है।
प्रत्यायोजित विधान का उपकरण आज के आधुनिक और जटिल समाज में कानून बनाते समय विधायिका के सामने आने वाली असंख्य चुनौतियों का एक व्यावहारिक समाधान है। हालाँकि, संसद को अधीनस्थ विधान समिति के कामकाज को मजबूत करके प्रत्यायोजित विधान पर अपना नियंत्रण मजबूत करने की आवश्यकता है। समिति को कार्यपालिका के कार्यों की जांच करनी चाहिए और कार्यपालिका द्वारा अतिरेक के किसी भी उदाहरण के बारे में संसद को समय पर सूचित करना चाहिए।
Delegated legislation
Delegated legislation or subordinate legislation is the practice of the Parliament making laws in a skeleton form and authorizing the Executive to make detailed rules and regulations within the framework of the parent law.
Delegated legislation or subordinate legislation is the practice of the Parliament making laws in a skeleton form and authorizing the Executive to make detailed rules and regulations within the framework of the parent law.Since the Indian Constitution has assigned different roles to different organs of the state, delegated legislation seems to go against the principle of ‘separation of powers’, as:
Since the Indian Constitution has assigned different roles to different organs of the state, delegated legislation seems to go against the principle of ‘separation of powers’, as: Delegated legislation leads to encroachment of legislative power by the Executive, as the delegated authorities tend to amend legislations in the course of their implementation. it may thus turn the Parliament into a rubber stamp legislative body.
It takes away the power of scrutiny from the hands of the Legislatures since delegated legislation cannot be subject to the level of Parliamentary scrutiny that a legislation passed by the Parliament goes through.
The extent to which delegation is permissible in India is not clear, which further blurs the boundaries between the existing Legislative and Executive powers.
Vague and ambiguously worded legislations confer excessive Ministerial discretion since they remain open to wide interpretations.
It is also argued that the idea of delegated legislation is well in sync with the Constitutional scheme of India, and is within the purview of the doctrine of separation of powers in the following manner:
No strict separation of powers: Indian Constitution provides for a system of checks and balances where each organ is supreme in its domain, but no organ is completely independent of the other organs. For instance, in the Raj Narain Singh case (1975), the Supreme Court of India upheld the delegation of power given to the Executive by the Legislature and stated that separation of powers is limited in India.
Parliamentary control: Rules formed under delegated legislation are placed before the Parliament for examination and ultimately, the Executive is responsible to the Parliament for rule-making.
Limited authority: Under delegated legislation, the Executive enjoys only a limited power to decide rules/bye-laws. The Executive cannot go beyond and set any rule/bye-law for which it was not authorized to do so by the Parliament in the first place.
Constitutional supremacy: Subordinate legislation is subject to the Constitutional principles/provisions, thus, chances of usurping powers of the other organs by the Executive gets reduced.
The tool of delegated legislation is a practical solution to the myriad of challenges facing the Legislature while framing laws in today’s modern and complex society. However, the Parliament needs to strengthen its control over delegated legislation by strengthening the functioning of the Committee on Subordinate Legislation. The Committee should scrutinize the actions of the Executive and inform the Parliament about any instance of overreach by the Executive on time.