🔆DYNAMICS-SWOT of CIVIL SERVICES
▪️Bureaucracy As A Formal Organisation
✅Due to enlightenment, modern democracy evolved based on elections and the People's Representative (not the people themselves as happens in direct democracy such as Switzerland) started ruling and governing the state. To objectively administer day-to-day affairs, the administrative system evolved. Max Weber distinguished between three types of authority (legitimate power):
✅Traditional authority - Based on succession, rituals, subjective desires etc.
✅Charismatic authority - Based on gifted quality, example Swami Vivekananda, etc.
✅ Rational-legal authority i.e. Bureaucracy.
He defined bureaucracy as a ‘formal organisation" with the following characteristics:
a) Formal selection and promotion based on well-
defined norms and criteria, primarily merit and transparency.
b) Written rules, regulations, processes, and procedures so that biases and personal likes and dislikes do not favour or disfavour anyone.
c) Hierarchal structure-
well-defined senior, middle and junior levels so that the seniors may inspect, monitor, and give guidance to their juniors on the one hand, and may hear appeals arising against the orders of junior officers: further, feedback from below may result in changing rules/procedures/criteria/norms, etc.
d) Specialisation and Division of Labour and Responsibility -
a clear balancing of tasks, sharing power (discretion or force against others wishes), and responsibility.
e) Professionalism over Personal Whims- It comprises four components in an integrated way: uniformity, neutrality, efficiency, and anonymity.
f) Career orientation-To have stability and continuity, bureaucracy is by nature permanent-a long period of carrier with different assignments to gain experience in diverse fields brings maturity for preparing a public policy. However, the stability and continuity does not mean avoiding change. The idea behind stability, security and permanence has been to avoid greed and allurement for corrupt practices.
▪️Importance of Rational Thinking
✅When Europe was enlightened in the 18th century, the central focus was on rationality. Philosopher Immanuel Kant says the supreme principle of morality is a standard of rationality, hence to act rationally by the universal moral law.
✅Another famous scholar Rene Descartes doctors talked of “I am because I think’, i.e., once existence depends on the reason thinking rationally and scientifically, not emotionally, subjectively, or in a biased manner.
✅Max Weber (1864-1920) was the first sociologist who coined the term bureaucracy and explained it in detail.
▪️Weaknesses/Pathologies Of The System
a) Formal selection and promotion -
At different levels of group A, B and C, the candidates are selected based on
competitive examinations-by UPSC, State PSCs, or State Staff Selection Boards. After training, they start working. In civil services, one hasto serve for atleast 14 years to become director, at least 18 years to become a joint secretary to GoI, at least 32 years to become Secretary GoI. There are systemic inconsistencies in promotion and empanelment.
b) Red-tapism:
Too much of rule orientation leads to inordinate delays and goal distraction. At times outmoded rules and procedures restrict the civil servant from performing effectively. Often a plea of "too much work" is given for delays; hence more decentralisation, better division of works, and separating ‘urgent’, ‘important’ and ‘routine’ tasks is highly required.
c) Hierarchalstructure -
At times the hierarchalstructure is eroded by favouring the lower officers on the ground of caste, religion, region, language, etc. The well-established and time-tested protocols are flouted leading to various systemic problems including insubordination.
d) Division of Work and Responsibility:
The principle of sharing both power and responsibility in a balanced way
should prevail for obtaining the optical outcome, otherwise power without responsibility leads to autocracy and corruption. Lord Acton has said, "power corrupts, absolute power corrupts absolutely." On the other hand, responsibility without power leads to activities without an outcome, i.e. utter failure to achieve goals, vision and mission.
e) Prevalence of "Transfer Industry”:
✅The principal of 3 years tenure is hardly followed, and many officers are transferred shortly without sufficient/genuine reasons.
✅Civil Services Boards exist only formally in states, to sign on the proposal mooted by the above power, hence the very purpose of objectivity and transparency is defeated.
✅Many officers continue on the same post for a long tenure because of political connection, backing, and favour due to particular caste or religious community , depriving other competent officers.
✅Often favoured transfers are linked with a parochial consideration and money changes hands.
✅There are certain ‘shunting posts’, where no work, no file, and no facilities exist. This wastes money, time and career.
▪️Sardar Patel National Unity Award
The award seeks to recognise notable and inspiring contributions to promote the cause of national unity and integrity and reinforce the value of a strong and united India. It is announced on 31st October, the birth anniversary of Sardar Patel. The award consists of a medal and citation, and no monetary grant is rewarded.
Not more than three awards are given in the year and it shall not be conferred posthumously except in very rare cases. Any citizen of India, any institution /organization is eligible. Nominations are publicly invited every year and can be filed online on the website of MHA.
Dynamics-SWOT of Civil Services
️नौकरशाही एक औपचारिक संगठन के रूप में
ज्ञान के कारण, आधुनिक लोकतंत्र चुनावों के आधार पर विकसित हुआ और पीपुल्स रिप्रेजेंटेटिव (स्वयं लोग नहीं जैसा कि स्विटजरलैंड जैसे प्रत्यक्ष लोकतंत्र में होता है) ने राज्य पर शासन करना और शासन करना शुरू कर दिया। दिन-प्रतिदिन के मामलों को निष्पक्ष रूप से संचालित करने के लिए, प्रशासनिक प्रणाली विकसित हुई। मैक्स वेबर ने तीन प्रकार के अधिकार (वैध शक्ति) के बीच अंतर किया:
पारंपरिक अधिकार - उत्तराधिकार, कर्मकांड, व्यक्तिपरक इच्छाओं आदि के आधार पर।
करिश्माई सत्ता - प्रतिभाशाली गुण के आधार पर, उदाहरण स्वामी विवेकानंद, आदि।
तर्कसंगत-कानूनी प्राधिकार यानी नौकरशाही।
उन्होंने नौकरशाही को निम्नलिखित विशेषताओं के साथ एक 'औपचारिक संगठन' के रूप में परिभाषित किया:
क) औपचारिक चयन और पदोन्नति अच्छी तरह से परिभाषित मानदंडों और मानदंडों के आधार पर, मुख्य रूप से योग्यता और पारदर्शिता।
बी) लिखित नियम, विनियम, प्रक्रियाएं और प्रक्रियाएं ताकि पक्षपात और व्यक्तिगत पसंद और नापसंद किसी का पक्ष या विरोध न करें।
ग) पदानुक्रम संरचना-
अच्छी तरह से परिभाषित वरिष्ठ, मध्य और कनिष्ठ स्तर ताकि वरिष्ठ एक ओर अपने कनिष्ठों का निरीक्षण, निगरानी और मार्गदर्शन कर सकें, और कनिष्ठ अधिकारियों के आदेशों के खिलाफ उत्पन्न होने वाली अपीलों को सुन सकें: आगे, प्रतिक्रिया से नीचे दिए गए नियमों/प्रक्रियाओं/मानदंडों/मानदंडों आदि में परिवर्तन हो सकता है।
डी) विशेषज्ञता और श्रम और जिम्मेदारी का विभाजन -
कार्यों का स्पष्ट संतुलन, शक्ति साझा करना (दूसरों की इच्छाओं के खिलाफ विवेक या बल), और जिम्मेदारी।
ई) व्यक्तिगत सनक पर व्यावसायिकता-
इसमें एक एकीकृत तरीके से चार घटक शामिल हैं: एकरूपता, तटस्थता, दक्षता और गुमनामी।
च) करियर ओरिएंटेशन-
स्थिरता और निरंतरता रखने के लिए, नौकरशाही स्वभाव से स्थायी होती है-विभिन्न क्षेत्रों में अनुभव प्राप्त करने के लिए विभिन्न कार्यों के साथ वाहक की लंबी अवधि एक सार्वजनिक नीति तैयार करने के लिए परिपक्वता लाती है। हालांकि, स्थिरता और निरंतरता का मतलब बदलाव से बचना नहीं है। स्थिरता, सुरक्षा और स्थायित्व के पीछे का विचार भ्रष्ट प्रथाओं के लालच और प्रलोभन से बचने का रहा है।
️तर्कसंगत सोच का महत्व
जब 18वीं शताब्दी में यूरोप को प्रबुद्ध किया गया था, तब केंद्रीय ध्यान तर्कसंगतता पर था। दार्शनिक इमैनुएल कांट का कहना है कि नैतिकता का सर्वोच्च सिद्धांत तर्कसंगतता का एक मानक है, इसलिए सार्वभौमिक नैतिक कानून द्वारा तर्कसंगत रूप से कार्य करना है।
एक अन्य प्रसिद्ध विद्वान रेने डेसकार्टेस डॉक्टरों ने "मैं हूं क्योंकि मुझे लगता है" की बात की, यानी, एक बार अस्तित्व तर्कसंगत और वैज्ञानिक रूप से सोचने के कारण पर निर्भर करता है, भावनात्मक, व्यक्तिपरक या पक्षपातपूर्ण तरीके से नहीं।
मैक्स वेबर (1864-1920) पहले समाजशास्त्री थे जिन्होंने नौकरशाही शब्द गढ़ा और इसकी विस्तार से व्याख्या की।
️सिस्टम की कमजोरियां / विकृति
ए) औपचारिक चयन और पदोन्नति -
समूह ए, बी और सी के विभिन्न स्तरों पर उम्मीदवारों का चयन के आधार पर किया जाता है
प्रतियोगी परीक्षाएं-
यूपीएससी, राज्य पीएससी, या राज्य कर्मचारी चयन बोर्ड द्वारा। प्रशिक्षण के बाद वे काम करना शुरू कर देते हैं। सिविल सेवाओं में, निदेशक बनने के लिए कम से कम 14 साल, भारत सरकार के संयुक्त सचिव बनने के लिए कम से कम 18 साल, भारत सरकार सचिव बनने के लिए कम से कम 32 साल की सेवा करनी होती है। पदोन्नति और पैनल में व्यवस्थागत विसंगतियां हैं।
बी) लालफीताशाही:
बहुत अधिक नियम उन्मुखीकरण से अत्यधिक देरी और लक्ष्य व्याकुलता होती है। कभी-कभी पुराने नियम और प्रक्रियाएं सिविल सेवक को प्रभावी ढंग से प्रदर्शन करने से रोकती हैं। अक्सर देरी के लिए "बहुत अधिक काम" की दलील दी जाती है; इसलिए अधिक विकेंद्रीकरण, कार्यों का बेहतर विभाजन, और 'अत्यावश्यक', 'महत्वपूर्ण' और 'नियमित' कार्यों को अलग करना अत्यधिक आवश्यक है।
ग) पदानुक्रम संरचना -
कभी-कभी जाति, धर्म, क्षेत्र, भाषा, आदि के आधार पर निचले अधिकारियों का पक्ष लेने से पदानुक्रम की संरचना का क्षरण होता है। अच्छी तरह से स्थापित और समय-परीक्षणित प्रोटोकॉल का उल्लंघन किया जाता है जिससे विभिन्न प्रणालीगत समस्याएं होती हैं, जिसमें अवज्ञा भी शामिल है।
d) कार्य और जिम्मेदारी का विभाजन:
शक्ति और जिम्मेदारी दोनों को संतुलित तरीके से साझा करने का सिद्धांत
ऑप्टिकल परिणाम प्राप्त करने के लिए प्रबल होना चाहिए, अन्यथा जिम्मेदारी के बिना सत्ता निरंकुशता और भ्रष्टाचार की ओर ले जाती है। लॉर्ड एक्टन ने कहा है, "शक्ति भ्रष्ट करती है, पूर्ण शक्ति पूर्ण रूप से भ्रष्ट करती है।" दूसरी ओर, शक्ति के बिना जिम्मेदारी एक परिणाम के बिना गतिविधियों की ओर ले जाती है, अर्थात लक्ष्य, दृष्टि और मिशन को प्राप्त करने में पूरी तरह से विफलता।
ई) "स्थानांतरण उद्योग" की व्यापकता:
3 साल के कार्यकाल के मूलधन का शायद ही पालन किया जाता है, और कई अधिकारियों को बिना पर्याप्त/वास्तविक कारणों के शीघ्र ही स्थानांतरित कर दिया जाता है।
सिविल सेवा बोर्ड केवल औपचारिक रूप से राज्यों में मौजूद हैं, उपरोक्त शक्ति द्वारा प्रस्तावित प्रस्ताव पर हस्ताक्षर करने के लिए, इसलिए निष्पक्षता और पारदर्शिता का उद्देश्य विफल हो जाता है।
कई अधिकारी एक ही पद पर लंबे समय तक राजनीतिक संबंध, समर्थन और विशेष जाति या धार्मिक समुदाय के पक्ष में, अन्य सक्षम अधिकारियों को वंचित करने के कारण लंबे समय तक बने रहते हैं।
अक्सर पसंदीदा स्थानान्तरण को एक संकीर्ण विचार के साथ जोड़ा जाता है और धन हाथ बदल जाता है।
कुछ 'शंटिंग पोस्ट' हैं, जहां कोई काम नहीं, कोई फाइल नहीं, और नहींसुविधाएं मौजूद हैं। इससे पैसा, समय और करियर बर्बाद होता है।
️सरदार पटेल राष्ट्रीय एकता पुरस्कार
यह पुरस्कार राष्ट्रीय एकता और अखंडता के कारण को बढ़ावा देने और एक मजबूत और एकजुट भारत के मूल्य को सुदृढ़ करने के लिए उल्लेखनीय और प्रेरक योगदान को मान्यता देना चाहता है। इसकी घोषणा 31 अक्टूबर को सरदार पटेल की जयंती के रूप में की जाती है। पुरस्कार में एक पदक और प्रशस्ति पत्र होता है, और कोई मौद्रिक अनुदान पुरस्कृत नहीं किया जाता है।
वर्ष में तीन से अधिक पुरस्कार नहीं दिए जाते हैं और बहुत ही दुर्लभ मामलों को छोड़कर इसे मरणोपरांत प्रदान नहीं किया जाएगा। भारत का कोई भी नागरिक, कोई भी संस्था/संगठन पात्र है। नामांकन हर साल सार्वजनिक रूप से आमंत्रित किए जाते हैं और गृह मंत्रालय की वेबसाइट पर ऑनलाइन दाखिल किए जा सकते हैं।